有關(guān)市、州、縣(區)農業(yè)農村局、財政局：

 

      根據農業(yè)農村部、財政部2021年耕地休耕輪作試點(diǎn)工作安排，《省財政廳關(guān)于提前下達2021年農業(yè)轉移支付資金預算的通知》(鄂財農發(fā)〔2020〕90號)、《省農業(yè)農村廳關(guān)于實(shí)施2021年部分中央農業(yè)轉移支付項目的通知》(鄂農計發(fā)〔2021〕1號)已經(jīng)印發(fā)。為扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，省農業(yè)農村廳、省財政廳研究制定了《2021年湖北省油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真組織實(shí)施。

 

湖北省農業(yè)農村廳 湖北省財政廳

 

2021年2月9日

 

 

 

2021年湖北省油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案

 

      根據農業(yè)農村部、財政部2021年耕地休耕輪作試點(diǎn)工作安排，按照省政府關(guān)于增強油料供給若干政策要求，總結近兩年我省油菜輪作試點(diǎn)工作成效，為持續支持開(kāi)發(fā)利用冬閑田擴種油菜，做好2021年我省油菜輪作試點(diǎn)工作，特制定本方案。

 

一、指導思想

 

      深入貫徹中央一號文件、省委一號文件精神，落實(shí)農業(yè)農村部、財政部關(guān)于耕地輪作休耕試點(diǎn)約束性任務(wù)要求，遵循“宜糧則糧，宜種則種”原則，持續加大開(kāi)發(fā)利用冬閑田擴種油菜力度，探索建立冬閑田擴種油菜支持補貼制度。以良種良法配套、農機農藝農信融合、油菜多功能開(kāi)發(fā)為主線(xiàn)，強化科技支撐，加快技術(shù)組裝集成，推進(jìn)油菜新品種新技術(shù)新裝備示范推廣和全程機械化，打造資源節約、生態(tài)友好、優(yōu)質(zhì)高效油菜產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，努力擴大湖北油料供給，為國家食用油供給安全作貢獻。

 

二、基本原則

 

      (一)突出重點(diǎn)，集成技術(shù)。突出開(kāi)發(fā)利用冬閑田擴種油菜，加快秋播生產(chǎn)環(huán)節“種肥藥機”技術(shù)集成和“345”模式、免耕飛播、起壟移栽等適應冬閑田開(kāi)發(fā)的綠色高產(chǎn)高效模式示范推廣。堅持油用為主，拓展“一菜多用”功能，發(fā)揮油菜培肥地力和生態(tài)效益，健全以油促糧、糧油兼豐周年綠色優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)模式。

 

      (二)整體推進(jìn)，連片實(shí)施。組織制定冬閑田種植油菜規劃，精準確定年度試點(diǎn)任務(wù)區域。組織擴種油菜潛力大的鄉鎮和行政村整建制推進(jìn)，對冬閑撂荒嚴重的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)線(xiàn)路連片實(shí)施。

 

      (三)各方參與，公平公正。堅持公開(kāi)、公平、公正原則，宣傳輪作試點(diǎn)惠農政策，公開(kāi)征集、遴選試點(diǎn)任務(wù)承擔方，調動(dòng)各方面參與試點(diǎn)工作積極性。尊重農民意愿，發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。優(yōu)先支持意愿強烈的種油農戶(hù)承擔試點(diǎn)任務(wù)，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉、代耕代種等形式帶動(dòng)農戶(hù)參與試點(diǎn)工作，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施訂單生產(chǎn)，建立利益聯(lián)結緊密的油菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

 

 

 

      (四)加強監管，確保落實(shí)。加強組織領(lǐng)導和監督管理，確保試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，在試點(diǎn)區域整體推進(jìn)，不得降低攤薄補貼標準，確保油菜種植面積穩定擴大，確保不引發(fā)政策性攀比，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和資金安全。實(shí)行耕地質(zhì)量監測，跟蹤耕地地力變化。運用北斗農機終端智能管理系統等信息化平臺，對輪作試點(diǎn)作業(yè)面積進(jìn)行實(shí)時(shí)監測。強化項目實(shí)施績(jì)效評價(jià)，逐步退出試點(diǎn)效果一般、地方積極性不高的輪作任務(wù)。

 

三、試點(diǎn)任務(wù)和補助方式

 

      (一)試點(diǎn)任務(wù)。開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜，全省試點(diǎn)區域承擔試點(diǎn)任務(wù)155萬(wàn)畝，帶動(dòng)全省秋播油菜面積增加50萬(wàn)畝以上，荊門(mén)市高油酸油菜發(fā)展到30萬(wàn)畝以上。具體見(jiàn)《2021年油菜輪作試點(diǎn)任務(wù)和全域擴種目標》(附件1)。后期如有增加試點(diǎn)任務(wù)，根據農業(yè)農村部、財政部要求另行安排。

 

      (二)補助標準?！妒∝斦d關(guān)于提前下達2021年農業(yè)轉移支付資金預算的通知》(鄂財農發(fā)〔2020〕90號)、《省農業(yè)農村廳關(guān)于實(shí)施2021年部分中央農業(yè)轉移支付項目的通知》(鄂農計發(fā)〔2021〕1號)已經(jīng)印發(fā)，2021年油菜輪作試點(diǎn)任務(wù)經(jīng)費從中央農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金中安排，畝平補助150元。

 

      (三)補助方式。補助資金重點(diǎn)用于油菜播種環(huán)節，通過(guò)政府采購提供種子、肥料、藥劑等物化產(chǎn)品和機械化作業(yè)服務(wù)。機械作業(yè)服務(wù)補助總費用控制在本縣(市、區)補助資金總額的50%左右，具體補貼標準可由試點(diǎn)縣根據實(shí)際細化落實(shí)。擁有耕地承包權的種油大戶(hù)或集中成片承包耕地、租種耕地種植油菜的新型經(jīng)營(yíng)主體，擴種油菜超過(guò)300畝以上的，經(jīng)實(shí)地核查驗收，符合油菜輪作試點(diǎn)工作要求的，可通過(guò)“以獎代補”形式給予補助，畝平補助150元。

 

四、操作程序

 

      試點(diǎn)工作由縣級人民政府主導，縣級農業(yè)農村部門(mén)和財政部門(mén)共同組織實(shí)施，2021年5月20日前制定實(shí)施方案并報省農業(yè)農村廳和省財政廳備案。2021年12月15日前完成項目實(shí)施任務(wù)并提交總結報告。年度內增加試點(diǎn)任務(wù)原則上按此時(shí)限節點(diǎn)安排。

 

      (一)確定試點(diǎn)區域。落實(shí)《農業(yè)農村部關(guān)于統籌利用撂荒地促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(農規發(fā)〔2021〕1號)，編制縣域內冬閑田種植油菜規劃，結合試點(diǎn)任務(wù)面積指標逐年推進(jìn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)水稻功能區和油菜保護區的冬閑田，積極擴大“稻-油”輪作模式，優(yōu)先選擇積極性高、擴種潛力大的鄉鎮和區域組織試點(diǎn)，荊門(mén)市等適宜區域持續推進(jìn)高油酸油菜生產(chǎn)。

 

1.面積申報核實(shí)。試點(diǎn)村或新型經(jīng)營(yíng)主體據實(shí)填報《油菜輪作試點(diǎn)種植情況公示表》(附表1)，報送鄉鎮人民政府。鄉鎮組織信息審核，確定試點(diǎn)區域和面積。

 

2.面積公示。由鄉鎮人民政府負責。根據核實(shí)的公示表，以村為單位匯總后，由鄉鎮組織在試點(diǎn)村公示，時(shí)間不少于7天。公示結束后，報縣級農業(yè)農村部門(mén)。

 

      (二)組織政府采購?？h級農業(yè)農村部門(mén)主導政府采購工作，采購內容為試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施所需的種子、肥料、藥劑等物化產(chǎn)品和機械化作業(yè)服務(wù)。采購的種子應達到《NY414-2000低芥酸低硫苷油菜種子》質(zhì)量標準，不含轉基因成分，優(yōu)先采購高產(chǎn)高油多抗的優(yōu)質(zhì)高效油菜品種。肥料、藥劑優(yōu)先采購油菜專(zhuān)用配方肥、緩(控)釋肥等綠色高效肥料。農機作業(yè)服務(wù)采購優(yōu)先支持安裝有北斗農機終端與播種設備的新型經(jīng)營(yíng)主體，要切實(shí)提升同一區域內農機作業(yè)標準化水平，務(wù)實(shí)保障作業(yè)質(zhì)量。種子、肥藥等采購可包含入戶(hù)到田的運輸等服務(wù)內容。政府采購工作應與供種、供肥、機械化作業(yè)時(shí)間相銜接，2021年9月底前填好《油菜輪作試點(diǎn)采購物資發(fā)放清單》(附表2)，并按鄉鎮區域形成采購物資發(fā)放匯總清單(匯總清單由各地制定)。為便于操作，種子、肥料等物資可由鄉鎮或村統一管理，由農戶(hù)或新型經(jīng)營(yíng)主體在開(kāi)展油菜機械化播種時(shí)統一下田。

 

      (三)種植面積認定?？h級農業(yè)農村部門(mén)組織制定油菜播栽質(zhì)量和面積認定標準。嚴格落實(shí)“誰(shuí)種誰(shuí)簽字”規定，明確種植大戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體土地流轉、代耕代種面積認定程序(包括機械化作業(yè)服務(wù)內容)。鄉鎮負責油菜輪作試點(diǎn)種植面積核定工作，填報《油菜輪作試點(diǎn)任務(wù)驗收單》(附表3)，經(jīng)試點(diǎn)任務(wù)承擔農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體簽字確認，于2021年11月15日前完成?？h級農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)對各鄉鎮試點(diǎn)情況進(jìn)行抽查核實(shí)，并在試點(diǎn)鄉鎮公示7天。提供統一作業(yè)服務(wù)的，須于2021年11月5日前完成作業(yè)任務(wù)，農機作業(yè)面積原則上以“湖北省北斗農機信息化智能管理系統”監測數據為依據，要對作業(yè)面積一日一核，確保作業(yè)合格面積與管理系統平臺顯示數據基本一致;縣級農業(yè)農村部門(mén)組織驗收農機作業(yè)服務(wù)完成及播種質(zhì)量情況，并在試點(diǎn)鄉鎮公示7天。

 

      (四)兌付補助資金。機械化作業(yè)服務(wù)、“以獎代補”面積核實(shí)和公示無(wú)異議后，縣級農業(yè)農村部門(mén)匯總形成《油菜輪作試點(diǎn)任務(wù)補助資金明細表》(附表4)，同時(shí)將種子、肥料、藥劑等物化產(chǎn)品采購協(xié)議等財務(wù)報賬所需資料，經(jīng)審核無(wú)誤后交縣級財政部門(mén)?？h級財政部門(mén)按程序及時(shí)足額撥付補助資金。確因氣候等原因導致補助資金有結余的，應及時(shí)做好資金使用計劃，結余資金用于試點(diǎn)區域當季油菜生產(chǎn)，可用于冬季追肥、防凍和花期“一促四防”等方面，全部補助資金在當季油菜收獲前足額支付、使用到位。

 

 

 

五、工作要求

 

      (一)加強組織領(lǐng)導。落實(shí)中央統籌、省負總責、市(州)配合、縣抓落實(shí)的工作機制。省油菜輪作試點(diǎn)工作協(xié)調指導組要發(fā)揮統籌管理作用。試點(diǎn)縣要成立由政府負責同志任組長(cháng)的推進(jìn)落實(shí)工作組，統籌實(shí)施全縣油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，安排中央油料大縣獎勵資金支持基層農業(yè)農村部門(mén)優(yōu)先落實(shí)輪作試點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)區域技術(shù)指導和試點(diǎn)工作考核、績(jì)效評價(jià)等工作。充分尊重和保護農戶(hù)享有的承包經(jīng)營(yíng)權益，保障試點(diǎn)工作依法依規、規范有序開(kāi)展。

 

      (二)細化實(shí)化任務(wù)。試點(diǎn)縣要制定實(shí)施方案，明確實(shí)施內容、試點(diǎn)區域、補助標準、補助方式、技術(shù)路徑、操作方式、保障措施等內容?？h級農業(yè)農村部門(mén)要因地制宜組織舉辦油菜聯(lián)合播種、機耕機整、免耕飛播等綠色高產(chǎn)高效模式千畝示范片，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;做好政府采購組織指導工作，及時(shí)發(fā)放補助物資，匯總物資及補助發(fā)放清單。財政部門(mén)要按照采購合同、試點(diǎn)協(xié)議和補助資金明細表及時(shí)撥付資金。試點(diǎn)鄉鎮要同試點(diǎn)農戶(hù)或新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂油菜輪作試點(diǎn)協(xié)議，充分尊重和保護農戶(hù)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權益，明確相關(guān)權利、責任和義務(wù)。鄉鎮要指導村組嚴格物化產(chǎn)品發(fā)放程序，引導農戶(hù)或新型經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)試點(diǎn)面積。有關(guān)協(xié)議文本、文檔資料須存檔備查。

 

      (三)強化指導服務(wù)。組織專(zhuān)家制定完善油菜輪作技術(shù)指導意見(jiàn)，示范推廣新品種新技術(shù)新產(chǎn)品新機具和油菜高產(chǎn)高效技術(shù)模式，開(kāi)展技術(shù)培訓，指導種植農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體掌握技術(shù)要領(lǐng)。試點(diǎn)縣要安排必要的工作經(jīng)費，細化技術(shù)方案，明確任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度，組織技術(shù)人員做好苗情調查和測產(chǎn)等績(jì)效評價(jià)相關(guān)工作并進(jìn)行分片聯(lián)鄉包村，加強油菜關(guān)鍵季節、關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)示范和指導培訓，落實(shí)防災減災技術(shù)措施，提高油菜生產(chǎn)效益，力爭做到試點(diǎn)一片，鞏固一片。

 

      (四)加強監督檢查。各地要加強工作調研、指導督辦、監督檢查，綜合運用農機北斗監測平臺、衛星遙感等途徑，實(shí)時(shí)掌握作業(yè)進(jìn)度。要組織好耕地質(zhì)量監測評價(jià)，掌握耕地質(zhì)量變化情況。要做好以村組為單位的試點(diǎn)區域四至信息填報工作，探索運用衛星遙感技術(shù)對試點(diǎn)面積進(jìn)行輔助監測，做到任務(wù)落實(shí)、技術(shù)落實(shí)和指導服務(wù)落實(shí)。要扎實(shí)開(kāi)展項目實(shí)施績(jì)效評價(jià)，強化績(jì)效結果應用，加強項目資料、資金臺賬專(zhuān)項管理。

 

      (五)強化風(fēng)險防控。試點(diǎn)縣要強化廉政警示教育，完善監督機制?？h級農業(yè)農村部門(mén)和財政部門(mén)要嚴格政府采購程序和采購紀律，堅持陽(yáng)光操作，強化監管，切實(shí)防止同一區域政策不同、層層轉包、采購價(jià)格異常、試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)打折扣等問(wèn)題發(fā)生。納入政府采購的物化產(chǎn)品供應商和新型經(jīng)營(yíng)主體，均應與采購方簽訂合同或協(xié)議，對提供產(chǎn)品不達標的供應商，要及時(shí)查處并納入政府采購黑名單?？h級農業(yè)農村部門(mén)和試點(diǎn)鄉鎮要做好相關(guān)資料的整理歸檔工作，檔案保存期限為10年。

 

      (六)做好宣傳總結。試點(diǎn)縣要對年度試點(diǎn)工作進(jìn)行總結和績(jì)效評價(jià)，于2021年12月15日前形成年度總結報告和下一年度試點(diǎn)任務(wù)及資金需求，報省農業(yè)農村廳、省財政廳。未對試點(diǎn)任務(wù)完成情況開(kāi)展總結、驗收、績(jì)效評價(jià)等工作，資金使用不規范的縣市，不得申報下一年度試點(diǎn)工作任務(wù)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式，宣傳擴種油菜、推進(jìn)油菜輪作試點(diǎn)的重要意義和有關(guān)要求，引導社會(huì )關(guān)注支持試點(diǎn)工作。

 

 

 

(來(lái)源：湖北農業(yè)農村廳)

 

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