確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，是做好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)，不容有任何閃失
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)治理
推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)著力固本賦能，練好基本功，深化改革、完善制度、激活要素
文 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長 陳邦勛
2月23日，2025年中央一號(hào)文件發(fā)布。這一新時(shí)代以來第13個(gè)聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件，對(duì)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出全面部署，明確要求錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)保供、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)村地區(qū)更加繁榮，農(nóng)民生活更加紅火。
中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的安排部署，從戰(zhàn)略上布局、在關(guān)鍵處落子，充分體現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”環(huán)境形勢變化的深刻把握，充分彰顯了對(duì)農(nóng)民群眾期盼期待的擔(dān)當(dāng)回應(yīng)，指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，為做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作提供了明確遵循。
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定實(shí)施意見，細(xì)化工作舉措。下一步，將圍繞解決鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)堵點(diǎn)、農(nóng)民群眾期盼期待，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。
立足“穩(wěn)”：夯基礎(chǔ)，守底線
確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，是做好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)，不容有任何閃失，必須守牢底線，全力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。
——全方位夯實(shí)糧食安全根基。2024年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等供應(yīng)充足，中國人的飯碗端得更穩(wěn)更牢。
同時(shí)也要看到，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求還將增加，加之耕地水資源約束日益趨緊、極端天氣異常多發(fā)，總體上糧食供求仍呈緊平衡狀態(tài)，不僅要保數(shù)量，還要保質(zhì)量、保多樣，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻。應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
第一，確保糧食穩(wěn)面積提單產(chǎn)。在面積上，嚴(yán)格糧食安全黨政同責(zé)考核，落實(shí)種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧“兩個(gè)積極性”，穩(wěn)住糧食播種面積。在單產(chǎn)上，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，推動(dòng)良田良種良機(jī)良法協(xié)同融合，把地種好、把田管好、把蟲治好、把災(zāi)防好、把糧收好，提升糧食單產(chǎn)水平。同時(shí)，在調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)上下功夫，擴(kuò)大強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻等生產(chǎn)，多措并舉鞏固大豆油料擴(kuò)種成果。
第二，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把綜合生產(chǎn)能力提上來。建設(shè)更多良田，嚴(yán)守耕地紅線，著力建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保護(hù)好利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”，全面提升耕地地力。強(qiáng)化科技支撐，培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，做強(qiáng)“種子芯片”，加快補(bǔ)上高端智能和丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備短板，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上騰飛的翅膀。
第三，構(gòu)建多元化食物供給體系。現(xiàn)在人民群眾不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得營養(yǎng)健康。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，應(yīng)踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源，扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，豐富“森林糧庫”，建設(shè)海上牧場、“藍(lán)色糧倉”，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。此外，耕耘好節(jié)糧減損“無形良田”。
——守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期最后一年。應(yīng)毫不松懈抓好各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保平穩(wěn)有序過渡。
具體而言，優(yōu)化監(jiān)測幫扶提效率。加快建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)警作用，建立健全幫扶政策“工具箱”，因人因戶開展精準(zhǔn)幫扶，對(duì)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾發(fā)現(xiàn)一個(gè)、幫扶一個(gè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶提質(zhì)量。指導(dǎo)各地按照鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整“四個(gè)一批”要求，因地制宜推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓幫扶產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)脫貧群眾增收的富民產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，確保脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。
優(yōu)化完善幫扶政策促銜接。開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估，研究過渡期后政策制度安排，講好中國減貧故事。研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，給予差異化支持。同時(shí)，深化國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域幫扶，引導(dǎo)各類資源傾斜支持，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在鄉(xiāng)村全面振興道路上不掉隊(duì)、趕上來。
著眼“進(jìn)”：聚合力，上水平
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)淙嫣嵘?。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
——培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、用好市場力量、發(fā)揮企業(yè)作用，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收。
首先，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)樹品牌。做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，支持建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
其次，補(bǔ)齊加工短板延鏈條。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，做好“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”增值大文章。
再次，發(fā)掘功能價(jià)值興業(yè)態(tài)。順應(yīng)消費(fèi)需求新變化，引導(dǎo)各地開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、研學(xué)基地、鄉(xiāng)村露營等差異化鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，打造一批場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)豐富的美麗休閑鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展直播電商，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商人才培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。
最后，壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)強(qiáng)帶動(dòng)。分行業(yè)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力培育一批“鏈主”企業(yè)，強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)與農(nóng)業(yè)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效與政策支持掛鉤，引導(dǎo)各類企業(yè)建立更加緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。
——有效提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流，村莊格局加速演進(jìn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)，從“三度”入手，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠。
提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，資金項(xiàng)目集中投向農(nóng)民群眾急需急盼的村內(nèi)道路、供水供電、寄遞物流等領(lǐng)域，補(bǔ)齊硬件短板。
提高公共服務(wù)便利度。提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，特別是聚焦“一老一小”等重點(diǎn)群體，加強(qiáng)互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)管護(hù)，持續(xù)改善村級(jí)衛(wèi)生室條件，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感。
提高人居環(huán)境舒適度。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和農(nóng)村生活垃圾、污水治理，提升村莊顏值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物資源化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
——著力健全鄉(xiāng)村治理體系。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。應(yīng)推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式新路徑，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。
一方面，讓鄉(xiāng)村更和諧。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，做好基層減負(fù)賦能“加減法”。發(fā)揮道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等作用，倡導(dǎo)孝老愛親、勤儉節(jié)約、學(xué)法知法等納入村規(guī)民約，建立約束性規(guī)范與倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。用好積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式，激發(fā)鄉(xiāng)村治理新活力。
另一方面，讓鄉(xiāng)村更文明。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）為載體，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務(wù)直達(dá)基層，鼓勵(lì)基層自主辦好村跑、村舞、“村BA”等“村字號(hào)”群眾性文化體育活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化保護(hù)傳承，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，扶持農(nóng)村非遺傳承人，挖掘農(nóng)耕文化的時(shí)代價(jià)值。
緊盯“本”：增動(dòng)力，強(qiáng)保障
推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)著力固本賦能，練好基本功，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，聚焦構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，不斷深化改革、完善制度、激活要素，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動(dòng)力、添活力。
——進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、先立后破，逐項(xiàng)抓落實(shí)、見成效。
主要工作之一是深化農(nóng)村土地制度改革。承包地方面，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。宅基地方面，重點(diǎn)是保障農(nóng)民合理建房需求，遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房，盤活閑置農(nóng)房。
二是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。立足小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本面的現(xiàn)實(shí)條件，適應(yīng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化趨勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。把好“一個(gè)度”，就是把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。抓好“兩類主體”，就是突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
三是管好用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
——健全要素保障機(jī)制。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，離不開“人地錢”各類要素支撐。應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)化要素配置體制機(jī)制，引導(dǎo)各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供支撐保障。
在具體工作落實(shí)中，需要健全鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。完善鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)機(jī)制，積極探索不同區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有效路徑。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核評(píng)估，完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)督檢查制度，壓緊壓實(shí)地方責(zé)任。
需要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。提高財(cái)政支農(nóng)效能，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放，推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持發(fā)展肉牛、水產(chǎn)品等地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
需要完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌用好各類農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，大力實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)，選育一批種養(yǎng)技術(shù)能手和鄉(xiāng)村能工巧匠，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，讓他們?cè)卩l(xiāng)村大顯身手。
