農業(yè)農村部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引（2021年）》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫、海洋漁業(yè)）廳（局、委)、鄉村振興（扶貧）部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、扶貧辦，北大荒農墾集團有限公司，廣東省農墾總局：

全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來(lái)推進(jìn)。社會(huì )資本是全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動(dòng)力度，擴大農業(yè)農村有效投資。根據十九屆五中全會(huì )、中央一號文件、第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要等明確的農業(yè)農村發(fā)展目標和重大任務(wù)，我們對2020年4月制定的《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引》進(jìn)行了修訂，形成《社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引（2021年）》，現印發(fā)你們。請結合本地實(shí)際，充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策引導撬動(dòng)作用，引導好、保護好、發(fā)揮好社會(huì )資本投資農業(yè)農村的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮社會(huì )資本投資農業(yè)農村、服務(wù)鄉村全面振興的作用。

農業(yè)農村部辦公廳

國家鄉村振興局綜合司

2021年4月22日

社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引（2021年）

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進(jìn)鄉村振興的總體部署，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，突出“保供固安全、振興暢循環(huán)”，聚焦鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng )新投融資機制，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì )資本投資活力，更好滿(mǎn)足全面推進(jìn)鄉村振興多樣化投融資需求，為糧食、生豬等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、解決好種子與耕地兩個(gè)要害問(wèn)題、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)提供有力支撐。

（二）基本原則

1.尊重農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，引導社會(huì )資本與農民建立緊密利益聯(lián)結機制，不斷提升人民群眾獲得感。支持社會(huì )資本依法依規拓展業(yè)務(wù)，注重合作共贏(yíng)，多辦農民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉村；多辦鏈條長(cháng)、農民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農民；多辦鞏固拓展脫貧攻堅成果、幫農帶農的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農村同步發(fā)展、農民同步進(jìn)步。

2.遵循市場(chǎng)規律。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導社會(huì )資本將人才、技術(shù)、管理等現代生產(chǎn)要素注入農業(yè)農村，加快建成現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監管和風(fēng)險防范機制，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本，創(chuàng )造良好穩定的市場(chǎng)預期，吸引社會(huì )資本進(jìn)入農業(yè)農村重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.堅持開(kāi)拓創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )資本與政府、金融機構開(kāi)展合作，充分發(fā)揮社會(huì )資本市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng )新應用，為社會(huì )資本投資農業(yè)農村開(kāi)辟更多有效路徑，探索更多典型模式。有效挖掘鄉村服務(wù)領(lǐng)域投資潛力，拓寬社會(huì )資本投資渠道，保持農業(yè)農村投資穩定增長(cháng)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，增強經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力。

二、鼓勵投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域

對標全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化目標任務(wù)，立足當前農業(yè)農村新形勢新要求，聚焦農業(yè)供給側結構性改革和鄉村建設的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟轉型升級。

（一）現代種養業(yè)。支持社會(huì )資本發(fā)展規?；?、標準化、品牌化和綠色化種養業(yè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，助力提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。鞏固主產(chǎn)區糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設施農業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。鼓勵社會(huì )資本大力發(fā)展青貯玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持社會(huì )資本加快構建現代養殖體系，合理布局規?；B殖場(chǎng)，穩定生豬基礎產(chǎn)能，加大生豬深加工投資，加快形成養殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展長(cháng)效機制；積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，增加基礎母畜存欄；穩步推進(jìn)禽肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類(lèi)市場(chǎng)總體供應。鼓勵社會(huì )資本建設優(yōu)質(zhì)奶源基地，升級改造中小奶牛養殖場(chǎng)，做大做強民族奶業(yè)。鼓勵社會(huì )資本發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養殖，開(kāi)展集約化、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、稻漁綜合種養、大水面生態(tài)養殖、鹽堿水養殖和深遠海智能網(wǎng)箱養殖，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)和深遠海大型智能化養殖漁場(chǎng)建設，加大對遠洋漁業(yè)的投資力度。

（二）現代種業(yè)。鼓勵社會(huì )資本投資創(chuàng )新型種業(yè)企業(yè)，推進(jìn)科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，提升商業(yè)化育種創(chuàng )新能力，提升我國種業(yè)國際競爭力。引導社會(huì )資本參與現代種業(yè)自主創(chuàng )新能力提升，加強種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng )新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設，促進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，建立現代種業(yè)體系。在尊重科學(xué)、嚴格監管的基礎上，鼓勵社會(huì )資本積極參與生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。創(chuàng )新推廣“龍頭企業(yè)+優(yōu)勢基地”模式，支持社會(huì )資本參與國家南繁育種基地建設，推進(jìn)甘肅、四川國家級制種基地建設與提檔升級，加快制種大縣和區域性良繁基地建設。鼓勵社會(huì )資本投資畜禽水產(chǎn)保種場(chǎng)（保護區）、國家育種場(chǎng)、品種測定站、種畜禽場(chǎng)站建設，提升畜禽水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展水平。

（三）鄉村富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)發(fā)特色農業(yè)農村資源，積極參與建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，發(fā)展綠色農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。發(fā)展“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業(yè)”，建設標準化生產(chǎn)基地、集約化加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、生產(chǎn)服務(wù)體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結緊密的建設運行機制。因地制宜發(fā)展具有民族、文化與地域特色的鄉村手工業(yè)，發(fā)展一批家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間。加快農業(yè)品牌培育，加強品牌營(yíng)銷(xiāo)推介，鼓勵社會(huì )資本支持區域公用品牌建設，打造一批“土字號”“鄉字號”特色產(chǎn)品品牌和具有市場(chǎng)競爭力的農業(yè)企業(yè)品牌。支持社會(huì )資本投資建設規范化鄉村工廠(chǎng)、生產(chǎn)車(chē)間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉村產(chǎn)業(yè)。

（四）農產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會(huì )資本參與糧食主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，提升行業(yè)機械化、標準化水平，助力建設一批農產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。統籌農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設，鼓勵社會(huì )資本參與建設國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)。鼓勵社會(huì )資本聯(lián)合家庭農場(chǎng)、農民合作社共同開(kāi)展農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，建設一批貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈配送等設施設備和田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施，鼓勵有條件的地方建設產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量，打造農產(chǎn)品物流節點(diǎn)，發(fā)展農超、農社、農企、農校等產(chǎn)銷(xiāo)對接的新型流通業(yè)態(tài)。

（五）鄉村新型服務(wù)業(yè)。鼓勵社會(huì )資本發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、餐飲民宿、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、康養基地等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘農業(yè)農村生態(tài)、文化等各類(lèi)資源優(yōu)勢，打造一批設施完備、功能多樣、服務(wù)規范的鄉村休閑旅游目的地。引導社會(huì )資本發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農耕文化遺產(chǎn)資源，建設農耕主題博物館、村史館，傳承農耕手工藝、曲藝、民俗節慶。支持社會(huì )資本發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提供市場(chǎng)信息、農技推廣、農資供應、統防統治、深松整地、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等社會(huì )化服務(wù)，建設一批農業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農民合作社，推動(dòng)將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導入小農戶(hù)。鼓勵社會(huì )資本改造傳統小商業(yè)、小門(mén)店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，滿(mǎn)足農村居民消費升級需要，積極發(fā)展批發(fā)零售、養老托幼、文化教育、環(huán)境衛生等生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，為鄉村居民提供便捷周到的服務(wù)。

（六）生態(tài)循環(huán)農業(yè)。鼓勵社會(huì )資本積極參與農業(yè)農村減排固碳。支持社會(huì )資本參與綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農膜農藥包裝物回收行動(dòng)、病死畜禽無(wú)害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵社會(huì )資本投資農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加大對農村能源綜合建設投入力度，推廣農村可再生能源利用技術(shù)，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會(huì )資本參與長(cháng)江黃河等流域生態(tài)保護、東北黑土地保護、農業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復。

（七）農業(yè)科技創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )資本創(chuàng )辦農業(yè)科技創(chuàng )新型企業(yè)，參與農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展生物種業(yè)、高端智能和丘陵山區農機、漁業(yè)裝備、綠色投入品、環(huán)保漁具和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng )新、成果轉化與技術(shù)服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本牽頭建設農業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科技創(chuàng )新平臺基地，參與農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心等建設，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打造科企融合創(chuàng )新聯(lián)合體。引導社會(huì )資本發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)和科技服務(wù)機構，提供科技成果轉化服務(wù)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng )新與推廣應用。

（八）農業(yè)農村人才培養。支持社會(huì )資本參與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉村公共服務(wù)人才、鄉村治理人才、農業(yè)農村科技人才、鄉村基礎設施建設和管護人才等培養。鼓勵社會(huì )資本依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區等建設實(shí)訓基地，依托信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢打造鄉村人才孵化基地。鼓勵社會(huì )資本為優(yōu)秀農業(yè)農村人才提供獎勵資助、技術(shù)支持、管理服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)農村人才脫穎而出。

（九）農業(yè)農村基礎設施建設。支持社會(huì )資本參與高標準農田建設、農田水利建設，農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內主干道建設，丘陵山區農田宜機化改造，規?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，以及建設鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統，推動(dòng)實(shí)施區域化整體建設，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節水灌溉。鼓勵參與漁港和避風(fēng)錨地建設。

（十）智慧農業(yè)建設。鼓勵社會(huì )資本參與建設智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區塊鏈等應用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全管控深度融合，提高農業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化水平。鼓勵參與農業(yè)農村大數據建設，基礎數據資源體系和重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據中心建設。為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小農戶(hù)提供信息服務(wù)。鼓勵參與農村地區信息基礎設施建設，提高鄉村治理、社會(huì )文化服務(wù)等信息化水平。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接。

（十一）農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )資本投資建設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區和孵化實(shí)訓基地等平臺載體，加強各類(lèi)平臺載體的基礎設施、服務(wù)體系建設，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作，激發(fā)農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。鼓勵社會(huì )資本聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓機構等開(kāi)展面向農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人的創(chuàng )業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理培訓，建設產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新基地。

（十二）農村人居環(huán)境整治。支持社會(huì )資本參與農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。鼓勵社會(huì )資本參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等項目建設運營(yíng)，健全農村生活垃圾收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。鼓勵社會(huì )資本參與村莊清潔和綠化行動(dòng)。推進(jìn)農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉村休閑旅游等有機結合。

（十三）農業(yè)對外合作。鼓勵社會(huì )資本參與海外農業(yè)投資合作，在“一帶一路”共建國家投資經(jīng)營(yíng)糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產(chǎn)加工、倉儲物流項目，建設境外農業(yè)合作園區，與國內農業(yè)生產(chǎn)形成有益補充；參與農業(yè)服務(wù)出口，集成有關(guān)農業(yè)生產(chǎn)要素，提供面向問(wèn)題的一體化解決方案，帶動(dòng)農資、農機、農產(chǎn)品加工等領(lǐng)域產(chǎn)能走出去；參與農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區等建設，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)貿合作模式、對接有關(guān)規則標準、培育出口農產(chǎn)品品牌、建設國際營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，培育農業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

三、創(chuàng )新投入方式

根據各地農業(yè)農村實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng )新投融資模式，通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，健全聯(lián)農帶農有效激勵機制，穩妥有序投入鄉村振興。

（一）完善全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體、小農戶(hù)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)和一體化經(jīng)營(yíng)、標準化生產(chǎn)，開(kāi)展規?；N養，發(fā)展加工和流通，開(kāi)創(chuàng )品牌、注重營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節有機銜接，推進(jìn)種養業(yè)與農產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，強化農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。鼓勵社會(huì )資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持社會(huì )資本參與農機生產(chǎn)、銷(xiāo)售、應用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)下鄉進(jìn)村，建分支機構、生產(chǎn)加工基地等，發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用。

（二）探索區域整體開(kāi)發(fā)模式。支持有實(shí)力的社會(huì )資本在符合法律法規和相關(guān)規劃、尊重農民意愿的前提下，因地制宜探索區域整體開(kāi)發(fā)模式，統籌鄉村基礎設施和公共服務(wù)建設、高標準農田建設、集中連片水產(chǎn)健康養殖示范建設、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當地農業(yè)農村發(fā)展提供區域性、系統性解決方案，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善、農民收入持續提升，實(shí)現社會(huì )資本與農戶(hù)互惠共贏(yíng)。

（三）創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作模式。鼓勵信貸、保險機構加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，配合財政支持農業(yè)農村重大項目實(shí)施，加大投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式探索力度。 積極探索農業(yè)農村領(lǐng)域有穩定收益的公益性項目，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式的實(shí)施路徑和機制，讓社會(huì )資本投資可預期、有回報、能持續，依法合規、有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。鼓勵各級農業(yè)農村部門(mén)按照農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作相關(guān)文件要求，對本地區農業(yè)投資項目進(jìn)行系統性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉村振興項目，優(yōu)先支持農業(yè)農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。鼓勵社會(huì )資本探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、股權轉讓等方式，盤(pán)活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入退出渠道。

（四）探索設立鄉村振興投資基金。各地要結合當地發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會(huì )資本廣泛參與、市場(chǎng)化運作的鄉村振興基金。鼓勵有實(shí)力的社會(huì )資本結合地方農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規范有序設立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農業(yè)農村部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩妥推進(jìn)基金項目?jì)?、項目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過(guò)直接股權投資和設立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動(dòng)作用。

（五）建立緊密合作的利益共贏(yíng)機制。強化社會(huì )資本責任意識，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵農民以土地經(jīng)營(yíng)權、水域灘涂、勞動(dòng)、技術(shù)等入股，支持農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng )新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農帶農作用，激發(fā)和調動(dòng)農民參與鄉村振興的積極性、主動(dòng)性。鼓勵社會(huì )資本采用“農民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會(huì )保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結方式，與農民建立穩定合作關(guān)系、形成穩定利益共同體，做大做強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，提升小農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化程度，讓社會(huì )資本和農民共享發(fā)展成果。

四、打造合作平臺

打造一批社會(huì )資本投資農業(yè)農村的合作平臺，為社會(huì )資本投向“三農”提供規劃、項目信息、融資、土地、建設運營(yíng)等一攬子、全方位投資服務(wù)，促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實(shí)現控風(fēng)險、降成本、提效率。

（一）完善規劃體系平臺。統籌做好發(fā)展引導規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃、建設規劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》、農業(yè)農村發(fā)展“十四五”規劃等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)、農墾和農業(yè)科技、農業(yè)機械化、農田建設和農業(yè)國際合作等相關(guān)規劃為指導，以地方農業(yè)農村發(fā)展有關(guān)規劃為補充的農業(yè)農村規劃體系作用，引導社會(huì )資本突出重點(diǎn)、科學(xué)決策，有序投向補短板、強弱項的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。

（二）構建現代農業(yè)園區平臺。圍繞農業(yè)現代化示范區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和農業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區為核心，以及國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、全國“一村一品”示范村鎮、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區和孵化實(shí)訓基地、精深加工基地、南繁硅谷、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區等重大農業(yè)園區，建立社會(huì )資本投資指導服務(wù)機構，發(fā)揮園區平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區公共服務(wù)設施和能力水平建設，增強各類(lèi)園區對社會(huì )資本的引導和聚集功能，不斷提升農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。

（三）建設重大工程項目平臺。依托高標準農田建設、優(yōu)質(zhì)糧食工程、大豆振興計劃，農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)，奶業(yè)振興行動(dòng)、畜禽種業(yè)振興行動(dòng)，農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工程，以及畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、農村人居環(huán)境整治、新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程等，建立項目征集和發(fā)布機制，引導各類(lèi)資源要素互相融合。加強宣傳和解讀，提高重大工程項目參與方式、運營(yíng)方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)信息透明度和可獲得性；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用，穩定市場(chǎng)收益預期，調動(dòng)社會(huì )投資積極性。

（四）推進(jìn)項目數據信息共享。匯集農業(yè)領(lǐng)域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，形成重點(diǎn)項目數據庫，通過(guò)統一的信息共享平臺集中向社會(huì )資本公開(kāi)發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務(wù)作用，引導各環(huán)節市場(chǎng)主體自主調節生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。推廣大數據應用，引導整合線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，發(fā)布高標準的服務(wù)信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、開(kāi)發(fā)區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場(chǎng)對接。

五、營(yíng)造良好環(huán)境

（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要把引導社會(huì )資本投資農業(yè)農村作為重要任務(wù)，加強與財政、發(fā)改、金融、自然資源等部門(mén)的溝通，推進(jìn)信息互通共享，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)立足職能、密切配合，形成合力。要建立規范的合作機制，引導社會(huì )資本積極參與相關(guān)規劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉村規劃“三區三線(xiàn)”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類(lèi)項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )資本的合力作用。加強對外資的管理，推動(dòng)外資依照《外商投資法》相關(guān)規定和要求，投資農業(yè)農村。

（二）強化政策激勵。積極協(xié)調各部門(mén)完善激勵引導政策，完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。

規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節余指標調劑及收益分配機制。加快健全以農村產(chǎn)權交易政策、農村人才隊伍建設等為重要內容的政策保障體系；加快推進(jìn)以深化“放管服”改革、優(yōu)化項目審批程序和招投標程序、建立政企常態(tài)化溝通機制和投資需求信息發(fā)布機制、健全社會(huì )資本進(jìn)入退出渠道等為主要內容的配套服務(wù)體系；加快構建以農村土地流轉風(fēng)險防范制度、農村社會(huì )信用評價(jià)制度，以及農業(yè)保險“擴面、增品、提標”和農產(chǎn)品期貨價(jià)格發(fā)現機制等為重要內容的風(fēng)險防范體系。落實(shí)提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例政策要求，集中用于鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)增加地方政府一般債券、專(zhuān)項債券用于現代農業(yè)設施和鄉村建設行動(dòng)的規模與比例，鼓勵符合條件的主體發(fā)行鄉村振興票據。加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開(kāi)發(fā)性金融，以及信貸擔保等為重要內容的多層次農村金融服務(wù)體系，發(fā)展供應鏈金融，不斷加大對社會(huì )資本投資農業(yè)農村的支持力度。

（三）廣泛宣傳引導。大力宣傳社會(huì )資本投資農業(yè)農村的重大意義，做好政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，穩定市場(chǎng)預期，培育合作理念，正確引導社會(huì )資本有序進(jìn)入農業(yè)農村經(jīng)濟領(lǐng)域。各地要加強社會(huì )資本投資農業(yè)農村的成功經(jīng)驗和案例的總結，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度、立體式宣傳社會(huì )資本投資建設成果，營(yíng)造社會(huì )資本投資農業(yè)農村的良好氛圍。